國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 商務(wù)部 海關(guān)總署

關(guān)于印發(fā)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕900號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康廳、市場監(jiān)管局、海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，是關(guān)系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度，做強做優(yōu)國產(chǎn)乳業(yè)，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門制定了《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

衛(wèi)生健康委

市場監(jiān)管總局

商務(wù)部

海關(guān)總署

2019年5月23日

國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案

嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，是關(guān)系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品。習(xí)近平總書記強調(diào)，要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，讓祖國的下一代喝上好奶粉。為進(jìn)一步提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，堅持“四個最嚴(yán)”，進(jìn)一步強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)督和市場培育，全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。

（二）基本原則。

——堅守質(zhì)量底線，確保食品安全。以產(chǎn)品質(zhì)量提升帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善質(zhì)量管理機制，落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，全面提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，重塑消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強品牌引領(lǐng)。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品配方，在技術(shù)裝備、質(zhì)量管理、營銷模式等方面大膽創(chuàng)新，加快產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品牌培育。

——立足國內(nèi)實際，找準(zhǔn)市場定位。充分認(rèn)識提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競爭力和美譽度的長期性與艱巨性，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場定位，促進(jìn)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉與進(jìn)口產(chǎn)品公平競爭、錯位競爭。

——堅持市場主導(dǎo)，政府支持引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位，強化政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等方面的作用，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。

（三）行動目標(biāo)。

大力實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內(nèi)日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升；產(chǎn)品競爭力進(jìn)一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場的排名明顯提升。

二、實施“品質(zhì)提升行動”，持續(xù)強化產(chǎn)品質(zhì)量保障

堅持最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和各級政府屬地管理責(zé)任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監(jiān)管。

（四）加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動。

修訂生鮮乳食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完整的工藝要求，提高生產(chǎn)管理控制水平。完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)制定和實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度。加強基礎(chǔ)科研工作，推動建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。依托現(xiàn)有資源建設(shè)國家乳品安全與營養(yǎng)分析中心，強化與企業(yè)的合作，實施國家母乳研究計劃，爭取用3年時間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫，對不同區(qū)域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養(yǎng)元素進(jìn)行分析研究，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)共享。完善配方注冊管理辦法，結(jié)合母乳研究成果和市場消費需求，支持生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化配方，加快產(chǎn)品研發(fā)，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發(fā)生產(chǎn)，解決供給瓶頸問題。

（五）健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系。

在企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。推動嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范，建立危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系并有效運行，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證，及時識別和評估潛在危害。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置獨立的內(nèi)部質(zhì)量安全審查部門和專職審查員，引導(dǎo)督促企業(yè)建立食品安全自查制度和問題報告制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量問題快速反應(yīng)及處理機制。

（六）完善產(chǎn)品檢驗檢測制度。

指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)加強原料、半成品檢驗檢測把關(guān)，實施全過程質(zhì)量安全控制，對出廠的嬰幼兒配方乳粉按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施批批檢驗檢測。鼓勵企業(yè)自行設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險指標(biāo)，將長期積累的檢驗檢測數(shù)據(jù)與市場監(jiān)管、衛(wèi)生部門和相關(guān)科研機構(gòu)共享，優(yōu)化檢驗檢測指標(biāo)。加強對嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測機構(gòu)的管理，提高檢驗檢測能力，規(guī)范檢驗檢測程序，對檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險及時向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報告。

（七）加強體系檢查與產(chǎn)品抽檢。

建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制，用3年時間完成新一輪生產(chǎn)企業(yè)全面檢查，強化對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行、原料查驗和檢驗檢測能力等方面的檢查，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。建立國家嬰幼兒配方乳粉食品安全審查專家?guī)?，吸引相關(guān)領(lǐng)域的專家加入審查員隊伍。完善產(chǎn)品抽檢制度，對出現(xiàn)過指標(biāo)不合格的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加大抽檢力度。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改標(biāo)簽標(biāo)識以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。

三、實施“產(chǎn)業(yè)升級行動”，不斷提高產(chǎn)品市場競爭力

加快提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的市場競爭力。

（八）推進(jìn)奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)。

大力提倡使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)和升級改造，完善奶畜良種繁育體系和疫病防控體系，實施奶畜疫病凈化行動，提升原料奶質(zhì)量檢驗檢測能力。促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)?；⒅悄芑a(chǎn)，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

（九）促進(jìn)企業(yè)兼并重組和提檔升級。

嚴(yán)格執(zhí)行《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，從嚴(yán)落實嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可條件。嚴(yán)格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核。強化政策引導(dǎo)，鼓勵各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)連續(xù)3年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。符合條件的重組業(yè)務(wù)，按規(guī)定適用相關(guān)稅收政策。

（十）鼓勵國內(nèi)外企業(yè)合作與公平競爭。

支持國內(nèi)企業(yè)在境外收購和建設(shè)奶源基地，降低原料成本。鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)在國外設(shè)立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進(jìn)口。鼓勵國外乳粉企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，促進(jìn)中國品牌與外國品牌公平競爭，引入國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗，豐富國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)。支持國產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身實際，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場定位，拓展?fàn)I銷渠道，鞏固和擴大消費市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。

四、實施“品牌培育行動”，大力提升國產(chǎn)乳粉美譽度

加大宣傳推廣力度，客觀反映國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉在保障質(zhì)量安全、提升產(chǎn)品品質(zhì)方面的進(jìn)展成效，不斷提高國產(chǎn)產(chǎn)品的整體美譽度。

（十一）完善產(chǎn)品質(zhì)量安全報告和信息發(fā)布制度。

根據(jù)食品安全法要求，進(jìn)一步完善嬰幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)制定、抽檢結(jié)果、監(jiān)督檢查等食品安全信息公布公開制度。行業(yè)協(xié)會每年定期發(fā)布質(zhì)量報告，與國家主流媒體加強合作，客觀、公正反映國內(nèi)外產(chǎn)品品質(zhì)狀況，提振消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。借鑒乳業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，將國家歷年抽檢積累的檢測數(shù)據(jù)與國內(nèi)企業(yè)共享，指導(dǎo)企業(yè)有針對性的改善產(chǎn)品品質(zhì)。

（十二）加強輿論宣傳與引導(dǎo)。

定期開展宣傳推介活動，展示國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全保障工作成效。組織專家學(xué)者進(jìn)行科普解讀，營造良好輿論氛圍。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立公眾開放日，組織媒體、消費者走進(jìn)企業(yè)，了解嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施。支持企業(yè)利用中國自主品牌博覽會、中國品牌日等平臺，展示國產(chǎn)品牌形象。依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴(yán)厲打擊各類虛假夸大宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0－12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進(jìn)行廣告宣傳。加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規(guī)范，及時制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實報道，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾、惡意中傷競爭對手等行為。

（十三）推動建立企業(yè)誠信管理體系。

貫徹實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)建立誠信管理體系，依托全國信用信息共享平臺建立企業(yè)誠信檔案，推動稅務(wù)、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門實現(xiàn)企業(yè)信用共享。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，按照誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)的要求，及時準(zhǔn)確歸集企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，依法予以公示。建立企業(yè)誠信等級評估標(biāo)準(zhǔn)，定期開展評估活動，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾和誠信文化建設(shè)，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制。支持企業(yè)加強自律，減少在廣告宣傳等方面的盲目過度投入，避免無序競爭。

（十四）加強進(jìn)口乳粉及跨境電商管理。

加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，對進(jìn)口代理商嚴(yán)格執(zhí)行備案制度和銷售記錄制度，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴(yán)禁進(jìn)口未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品。對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，跨境電商企業(yè)要建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體的日常監(jiān)督檢查和抽檢力度，對進(jìn)口產(chǎn)品重點核查產(chǎn)品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。

五、保障措施

（十五）加大政策支持力度。

各有關(guān)部門結(jié)合職能，大力支持國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”三大行動計劃。加大對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、質(zhì)量安全追溯平臺等公益性設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金支持企業(yè)改造升級和兼并重組。鼓勵各類金融機構(gòu)提供更多適應(yīng)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。對符合條件的企業(yè)在發(fā)行股票、公司債券等方面予以支持。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業(yè)，落實現(xiàn)行境外所得稅稅收抵免政策。

（十六）發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會要在行業(yè)運行監(jiān)測、質(zhì)量安全報告發(fā)布、品牌宣傳推廣、誠信體系建設(shè)、國際合作等方面加大工作力度，積極承擔(dān)行業(yè)管理等工作，推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康有序發(fā)展。強化行業(yè)自律，建立全行業(yè)自律性管理制度，完善約束機制。支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)建立與國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)的磋商機制，強化與銷售終端的對接合作，提高企業(yè)的整體議價能力。

（十七）加強責(zé)任落實與政策評估。

地方各級政府有關(guān)部門要強化責(zé)任落實，制定工作路線圖和時間表，將本行動方案提出的各項任務(wù)落到實處。堅決打破地方保護(hù)主義，對按要求撤銷或吊銷生產(chǎn)許可證的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，做好引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)工作。完善統(tǒng)計調(diào)查制度，加強國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量的統(tǒng)計，及時掌握生產(chǎn)消費形勢。國務(wù)院有關(guān)部門適時對政策實施效果進(jìn)行評估，重要情況及時報告國務(wù)院。